钱袋子瘦身：山东一般公共预算收支增速放缓财政收入添压力

  山东这个经济大咖可不是盖的。2024年交出了一份98566亿元的GDP成绩单，增速蹭蹭往上涨了5.7%。这么说吧，山东在全国经济江湖上的地位，那是稳稳当当占着老三的交椅，就在广东、江苏后头。这块地儿不简单，既是工业的大块头，又是农业的老字号。跟全国另外的地方比起来，山东的经济提高速度略微领先，工业、投资和消费这些关键指标也都比全国中等水准略胜一筹。咱们形象点说，山东就像是个多面手，产业体系多元化，竞争力杠杠的。这不，连续30多年都稳坐全国第三把交椅，这种战绩在经济大省里也是响当当的。从这个方面看，经济大省这顶帽子，山东戴得可不冤。说到2024年山东的钱袋子，可有点意思。

  一般公共预算收入搞了7711.5亿元，涨了3.3%，这数字放全国也能排进前五，可见实力不赖。不过税收这块有点跌跌撞撞，5040亿元的收入，比去年少了3.6%。主要是增值税掉了7.4%，房地产相关的税收也是两位数往下掉，个人所得税也缩水了10%。倒是非税收入这边挺给力，2672亿元，蹿升了19.5%。主要是国有资源资产使用收入涨了39.3%，地方把非经营性国有资产都翻了个底朝天。土地财政这块，4832亿元的政府性基金收入，比去年略降1.9%。卖地收入3973亿元，跌了4.4%。虽说跌幅比全国中等水准小，但跟2021年的巅峰期比，现在就剩六成了。看这收入质量，税收占一般公共预算收入的比重掉到65%，自给率在59%左右。

  虽说比全国中等水准强，但也说明这钱袋子的成色不如从前了。花钱这块，山东2024年也是大手笔。一般公共预算支出砸了13077亿元，比上年多花了3.9%。最值得一提的是民生投入破万亿了，整整10368亿元，占总支出将近八成。政府性基金预算支出9240亿元，涨了12.3%；社保基金支出7027亿元，涨了6.4%。为了补充弹药，山东去年发了7467亿元的地方政府债券，比上年多了18%。其中新增债券5552亿元，再融资债券1915亿元。年底债务余额32811亿元，还在限额范围内，风险基本可控。山东还在产业转型上下了血本。光是支持绿色低碳发展这块，就投了1200多亿元。

  主要是当地石化、钢铁等传统产业面临转型压力大，不得不加码投入。瞄准2025年，山东的预算规划实打实地摆在了台面上。一般公共预算收入目标定在7940亿元，预计涨3%。税收收入想搞到5235亿元，争取涨3.9%。政府性基金收入这块，打算稳在4830亿元，跟去年持平。这背后主要是房地产市场还在找平衡，所以卖地收入也是按去年水平来规划的。支出方面，一般公共预算支出预计投放13340亿元，增长2%。还要确保民生支出占比保持在八成左右，比如提高养老金水平、加大医保补助力度等。政府性基金支出计划8685亿元，比去年少投6%；社保基金支出准备投7510亿元，涨6.9%。

  说到山东当前面临的挑战，确实不少。财政收支矛盾突出，就像是钱袋子里进出不平衡。基层财政更是捉襟见肘，不少地方都在喊吃不饱。土地财政这个老本行也不太好使了。房地产市场疲软，地方想靠卖地回血的路子越走越窄。税收质量下滑也是个心病。税收占比降到65%，说明收入结构不够优质。非税收入占比上升，这种救急式的收入增长方式难以持久。要说最棘手的，还是财政紧平衡的问题。收入增长不快，支出压力不减，这种剪刀差越来越明显。这也倒逼地方必须在开源节流上动真格。

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